La Ley de Emprendedores, formalmente conocida como Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, representa un esfuerzo significativo del legislador español para fomentar el pequeño empresariado. Esta ley surge en un contexto de crisis económica, buscando promover el desarrollo y la cultura del emprendimiento para la creación de empleo y el crecimiento económico en España.
Motivos electorales y de política económica anticrisis han aumentado recientemente el interés del legislador español por fomentar el pequeño empresariado, bajo la noción de emprendedores. Incorporando, con mayor o menor fidelidad, normas que existían en legislaciones europeas vecinas.
Objetivos y Ámbito de Aplicación
El Título Preliminar de la ley establece el objeto, ámbito de aplicación y la definición de emprendedor. El concepto de emprendedor se define de forma amplia, como aquellas personas, independientemente de su condición de persona física o jurídica, que van a desarrollar o están desarrollando una actividad económica productiva. Así, se pretende que las medidas de la Ley puedan beneficiar a todas las empresas, con independencia de su tamaño y de la etapa del ciclo empresarial en la que se encuentren.
La idea del emprendedor y de la cultura empresarial como elementos indispensables para el desarrollo económico y social de España se ha venido introduciendo de forma expresa en algunas etapas educativas, pero se considera necesario subrayar y ampliar este elemento, incorporándolo como objetivo específico en todas las etapas de la educación básica, así como en la Formación Profesional y en el bachillerato. A efectos de promover a través del sistema educativo la cultura del emprendimiento es esencial que el profesorado reúna las competencias y habilidades necesarias para cumplir de forma eficaz tal objetivo.
Funciones del Notariado y Registros Mercantiles
La LAEI confía importantes funciones al Notariado a fin de revestir de fe pública y de la consiguiente seguridad jurídica extrajudicial los nuevos instrumentos jurídicos que ofrece a los emprendedores. En especial, la disposición adicional tercera establece que los Ministerios de Justicia y de Industria, Energía y Turismo establecerán la agenda electrónica notarial para la constitución telemática de sociedades en documento único electrónico, de sociedades de responsabilidad limitada y cualquier otra forma jurídica que se incorpore reglamentariamente.
Pero también son importantes las funciones confiadas por la Ley a los registros mercantiles y de la propiedad, en especial, en la publicidad legal de la declaración de inembargabilidad de la vivienda habitual del emprendedor, que se instrumenta a través de la aparatosa figura del emprendedor de responsabilidad limitada (ERL).
Innovaciones y Críticas a la Ley
Aunque la LAEI ha sido objeto de severas críticas, parece necesario una vez más acudir al axioma de «dar la razón al legislador» y examinar en qué medida sus innovaciones pueden servir a los emprendedores. La LAEI tiene un primer problema, de delimitación de su objeto, ya que en buena medida es una ley general, una «ley ómnibus», como ha sido calificada con razón de reformas para todas las «empresas», dada la presencia predominante en España de las de pequeña dimensión.
En algunas de sus normas, la LAEI recoge instituciones que debieron incorporarse a nuestro Derecho mucho antes, como el llamado empresario de responsabilidad limitada (mejor dicho, la declaración de inembargabilidad de su vivienda habitual), la Sociedad Limitada de Formación Sucesiva (o sin capital social mínimo, como respuesta de los estados continentales frente a la ofensiva de la «Limited Co.» del Reino Unido) y la remisión de deudas concursal, o debts discharge, regulada en casi todas las legislaciones para dar a los concursados infortunados, empresarios o no, una «segunda oportunidad».
Otro problema de la LAEI es su ambigüedad terminológica («empresario de responsabilidad limitada», «Sociedad Limitada de Formación Sucesiva» o «apoderamientos electrónicos»). La unificación terminológica bajo el término emprendedores sustituye a «las pymes y los autónomos», «empresarios», «profesionales», «trabajadores autónomos», «microempresas», «jóvenes trabajadores por cuenta propia» y «operadores del mercado».
Al introducir la LAEI, el Título X LC, en su art. Es dudosa la eficacia de las medidas de la Ley, tal como han sido reguladas. El «apoyo al crecimiento y desarrollo de proyectos empresariales» (Título IV) incluye escasas medidas: unas programáticas, como la «revisión del clima de negocios a través de mejoras regulatorias» (obligación que ya tiene el Gobierno) o el reconocimiento de la «miniempresa o empresa de estudiantes», por un curso escolar prorrogable a un máximo de dos (disposición adicional novena), y otras discutidas (como facultar al empresario con menos de diez trabajadores a asumir personalmente el control de los riesgos laborales).
En cambio, la integración de ventanillas únicas en los puntos de atención al emprendedor (PAE), que sustituyen a los puntos de asesoramiento e inicio de tramitación (PAIT), se aproxima a la oficina administrativa única, siempre reivindicada, que encontramos en otras legislaciones, como en la francesa (disposición adicional segunda). Algunas normas reducen trabas como las cargas estadísticas, la necesidad de otorgar escritura pública previa de constitución de la unión temporal de empresarios para concurrir a concursos públicos (arts. 38, 42), la reducción de supuestos en que no se necesita previa calificación (art.
Legalización Telemática de Libros Empresariales
El art. 18 LAEI establece que «todos los libros que obligatoriamente deban llevar los empresarios con arreglo a las disposiciones legales aplicables, incluidos los libros de actas de juntas y demás órganos colegiados, o los libros registros de socios y de acciones nominativas, se legalizarán telemáticamente en el Registro Mercantil después de su cumplimentación en soporte electrónico y antes de que transcurran cuatro meses siguientes a la fecha de cierre».
Se trata de una norma general, que se aplica a todos los «empresarios» (cfr. arts. 25 y ss. CCom.), que en materia de legalización telemática de los libros de los empresarios reitera la asimilación que ya hacía el art. 27 CCom. La regulación unitaria del trámite de legalización registral se produce a pesar de las evidentes diferencias que existen entre los libros contables y los corporativos. En primer lugar, por su contenido, ya que los libros contables contienen declaraciones de conocimiento («asientos y anotaciones», los únicos a que se refiere el art.
Ley de Fomento del Ecosistema de las Empresas Emergentes
En un mundo cada vez más dominado por la innovación, la digitalización y la agilidad empresarial, los marcos legislativos deben adaptarse rápidamente a las nuevas formas de hacer negocios. En este contexto, esta ley -conocida también como la Ley de Startups- representa un paso significativo para convertir a España en un centro neurálgico de atracción de talento, inversión y crecimiento tecnológico. Esta legislación no solo facilita el desarrollo de nuevas empresas, sino que también elimina muchos de los obstáculos burocráticos y fiscales que tradicionalmente frenaban la iniciativa emprendedora.
La Ley de fomento del ecosistema de las empresas emergentes fue aprobada el 21 de diciembre de 2022 como una respuesta integral del gobierno español al auge del ecosistema startup. Claramente, se alineó con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y con los objetivos de la Agenda España Digital 2026. Esta ley, que ofrece un marco jurídico específico para startups y empresas emergentes, prioriza la flexibilidad, la digitalización de trámites y la competitividad fiscal.
Uno de los puntos más innovadores de la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) es su definición legal de startup:
- Empresa de reciente creación. Máximo 5 años, 7 en sectores estratégicos.
- Cuenta con un fuerte componente innovador.
- No cotiza en bolsa.
- Tiene una facturación inferior a 10 millones de euros anuales.
- No ha distribuido dividendos.
- Está domiciliada fiscalmente en España.
- Tiene al menos un 60 % de su plantilla con contrato en territorio nacional.
Esta ley también introduce la figura de ENISA (Empresa Nacional de Innovación S.A.). La señala como la entidad responsable de validar si una empresa puede ser considerada como startup. Este proceso de acreditación es fundamental para que las empresas puedan acceder a los beneficios y exenciones que contempla la ley.
Cabe destacar que la Ley de fomento del ecosistema de las empresas emergentes se articula también como parte de una estrategia nacional más amplia. De este modo, la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) se erige como una pieza clave para dinamizar el tejido productivo español, fomentar el empleo de calidad y reducir la dependencia de sectores tradicionales.
Durante muchos años, emprender en España ha sido una carrera de obstáculos. Con esta ley, se pretende cambiar ese paradigma, así como proporcionar herramientas legales específicas que protejan, impulsen y estimulen el desarrollo de proyectos innovadores.
Beneficios de la Ley de Startups
Los beneficios que aporta la Ley de Startups son múltiples y abarcan diversos aspectos legales, fiscales, laborales y migratorios. En la práctica, se ha convertido en un escudo protector y, a la vez, en un trampolín para startups en etapas iniciales.
Si quieres entender mejor la naturaleza de esta Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022), empieza por valorar sus ventajas:
Beneficios fiscales
- Aplica un tipo reducido del Impuesto de Sociedades. Así, baja del 25 % al 15 % durante los primeros 4 años con beneficios.
- Aplazamiento de deudas tributarias. Se contemplan hasta 12 meses sin intereses de demora ni necesidad de garantías.
- Deducción por inversión en empresas emergentes. Los inversores pueden deducirse hasta el 50 % del capital invertido, lo que incentiva el capital riesgo y el business angel.
Facilidades migratorias
- Introducción del visado para nómadas digitales. Los trabajadores extranjeros que operen en remoto para empresas fuera de España pueden residir legalmente.
- Mejora de la residencia para emprendedores y sus familias.
- Procesos simplificados y digitalizados para obtener permisos.
Facilidad de constitución
- Las startups pueden crearse 100 % online y en menos de 6 horas.
- Eliminación de tasas notariales y registrales para la constitución de empresas con capital inferior a 3100 euros.
Facilidades para el stock options
- Aumento del límite exento de tributación de 12 000 a 50 000 euros anuales.
- El pago de impuestos se difiere hasta la venta de las participaciones, lo que facilita su uso como herramienta de retención de talento.
Innovación abierta
La Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) promueve acuerdos de colaboración entre startups y grandes empresas. En consecuencia, promueve la innovación compartida y la transferencia de conocimiento.
Gracias a estos beneficios, la Ley de Startups se consolida como una de las legislaciones más avanzadas de Europa en materia de emprendimiento e innovación. Y es que no se trata solo de abrir empresas, sino de construir proyectos con proyección global.
Visados y Autorizaciones de Residencia
La crisis económica entre los años 2008 a 2012 en España, motivo a la creación de la Ley 14/2013 de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, para promover el desarrollo y cultura del emprendimiento para la creación de puestos de empleo y crecimiento de la economía española, por interés económico, establece diferentes supuestos para visados o autorización de residencia a inversores, emprendedores, trabajadores que efectúen movimientos intraempresariales, profesionales altamente cualificados, y a los hijos y cónyuges de los mismos, siempre que cumplan con los requisitos de Ley.
En todos los supuestos, deben cumplir con los requisitos generales para la solicitud de la autorización: no encontrarse irregularmente en España; ser mayor de 18 años; no tener antecedentes penales en España o en el país donde haya residido los últimos cinco años; no aparecer como rechazable en el espacio territorial de países cercanos a España; poseer seguro médico público o seguro privado en caso de enfermedad, que tenga operaciones en España; pagar la tasa por tramitación del visado.
Los visados serán expedidos por las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares de España y se efectuará por la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos, a través de medios telemáticos y su concesión corresponderá a la Dirección General de Migraciones, el tiempo máximo de resolución será de 20 días desde la presentación de la solicitud al órgano competente, en caso de que no se resuelva en ese plazo, se entenderá desestimada la solicitud.
Los profesionales altamente cualificados, pueden solicitar una autorización de residencia cuando las empresas requieran la integración de profesionales extranjeros para el desenvolvimiento de una actividad o relación laboral, en ciertos supuestos previstos en la Ley, para ello la empresa debe cumplir con determinados requerimientos y en los cuales se requiere al profesional para cargos de personal directivo; la duración de esta autorización es de un año.
El visado de traslado intraempresarial, está dirigida para extranjeros que se movilicen a España, como consecuencia de una relación laboral, profesional o por motivos de formación profesional con una empresa o grupos de empresas, además de los requisitos generales, deberá cumplir con la existencia de una actividad empresarial real, titulo de educación superior, equivalente o experiencia profesional de 3 años, la existencia de una relación laboral preexistente y continuada de 3 meses y la documentación de la empresa que acredite el traslado. El plazo de la vigencia de la autorización de residencia, es de un año.
Cómo solicitar la residencia como emprendedor
Pueden solicitar un visado o autorización de residencia aquellos ciudadanos extranjeros (no residentes en la UE) que vayan a llevar a cabo los trámites previos que les permita desarrollar una actividad emprendedora o bien iniciar, desarrollar o dirigir una actividad económica como emprendedor en España.
Este tipo de residencia puede ser solicitada desde el país de origen, o bien en España si el ciudadano solicitante es titular de un permiso de residencia o estancia, o se halla de visita con un visado que le autorice para la estancia. Es importante tener en cuenta que los familiares de la persona que solicita la autorización de residencia pueden trasladarse a vivir a España y ser titulares de un permiso de residencia y trabajo.
Aquellos ciudadanos extranjeros que se decidan entrar o residir en España o que ya vivan, verán facilitada su entrada y permanencia en territorio español por razones de interés económico en aquellos supuestos en los que acrediten ser:
- Profesionales extranjeros muy cualificados o directivos.
- Inversores Extranjeros.
- Emprendedores.
- Investigadores.
- Traslado intra empresarial dentro de la misma empresa o grupo de empresas.
Todo ciudadano extranjero (no comunitario) que pretenda desarrollar una actividad emprendedora y empresarial de carácter innovador en España, o que pueda tener especial interés económico para el país puede solicitar este tipo de autorización de residencia como emprendedor.
Además de demostrar que va a realizar una actividad innovadora en el país es necesario certificar que:
- Se halla de manera legal en el país.
- Es mayor de 18 años.
- Carece de antecedentes penales en territorio español y espacio territorial de países con los que España tenga firmado un convenio en tal sentido.
- Dispone de seguro médico público o privado concertado con una entidad aseguradora autorizada para operar en España.
- Dispone de recursos económicos suficientes para uno mismo y familiares durante su periodo de residencia en España.
- Justificante que acredite el pago de la tasa correspondiente por tramitación de autorización o visado.
La autorización de residencia como emprendedor puede solicitarse mediante:
- Visado: La persona extranjera solicitante reside fuera de España y necesita venir para realizar los trámites necesarios para poner en marcha la actividad emprendedora.
- Autorización: La persona vive en España desea poner en marcha el proyecto. No hay un mínimo de inversión, ni de creación de empleo. Se realiza un estudio de cada proyecto debiéndose de aportar un plan de negocio del proyecto, que permitirá evaluar el interés económico para España.
Modificaciones Recientes y Novedades
El Consejo de Ministros de España ha decidido impulsar la eliminación de las Golden Visa para inversiones inmobiliarias. Esta medida busca reducir la especulación y el aumento de precios en el mercado inmobiliario español. La mayoría de estas visas han sido concedidas a ciudadanos de China, Rusia, Reino Unido, y otros países, y representan una parte significativa de las compraventas en áreas como Barcelona y Baleares. El gobierno quiere redirigir estas inversiones hacia la vivienda asequible y la rehabilitación de inmuebles.
Las autorizaciones bajo la Ley de Emprendedores son renovables siempre que se mantengan las condiciones que dieron lugar a la concesión inicial.
El Rol del Abogado Corporativo para Startups
Con el auge del ecosistema emprendedor, la figura del abogado corporativo especializado en startups se vuelve cada vez más necesaria. La complejidad de las operaciones legales, fiscales y societarias en este entorno requiere de perfiles altamente cualificados y con conocimiento práctico de la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) o Ley de Startups. Para ejercer como abogado corporativo en este ámbito, se recomienda seguir el siguiente itinerario formativo:
- Grado en Derecho: Es la base obligatoria. Durante esta etapa, conviene elegir asignaturas optativas relacionadas con Derecho Mercantil, Derecho Internacional Privado, Derecho Fiscal y Contratación.
- Máster de Acceso a la Abogacía: Resulta imprescindible para ejercer. Se puede complementar con especializaciones en Derecho Empresarial, Derecho Digital o Propiedad Intelectual.
- Especialización en Derecho Corporativo o Legaltech: Existen másteres específicos en Derecho de Empresas, Derecho Corporativo o Derecho Tecnológico que profundizan en operaciones como ampliaciones de capital, rondas de inversión, pactos de socios y constitución de startups.
- Formación continua en emprendimiento e innovación: Los abogados que asesoran a startups deben tener un perfil híbrido, para comprender tanto los aspectos legales como los retos operativos y tecnológicos de una empresa emergente. Hacer cursos en blockchain, IA, smart contracts o fiscalidad internacional son un plus.
- Idiomas y soft skills: El inglés jurídico es imprescindible. Además, deben cultivarse habilidades blandas como la negociación, la comunicación efectiva y el pensamiento estratégico.
Adicionalmente, es clave mantenerse actualizado sobre la evolución de la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) y cualquier modificación legislativa que afecte a startups, inversores o fondos de venture capital.
Muchos abogados corporativos también optan por emprender sus propias asesorías legales especializadas en startups. En ellas ofrecen servicios como redacción de pactos de socios, acompañamiento en rondas de inversión, registro de propiedad intelectual, y análisis de riesgos regulatorios.
Tabla Resumen de Beneficios Clave de la Ley de Startups
| Beneficio | Descripción |
|---|---|
| Fiscales | Impuesto de Sociedades reducido al 15% durante los primeros 4 años. Aplazamiento de deudas tributarias. Deducción por inversión en empresas emergentes. |
| Migratorios | Visado para nómadas digitales. Mejora de la residencia para emprendedores y sus familias. |
| Constitución | Creación de startups 100% online en menos de 6 horas. Eliminación de tasas notariales y registrales para empresas con capital inferior a 3100 euros. |
| Stock Options | Aumento del límite exento de tributación de 12 000 a 50 000 euros anuales. Pago de impuestos diferido hasta la venta de participaciones. |
| Innovación | Fomento de acuerdos de colaboración entre startups y grandes empresas para promover la innovación compartida. |
A modo de balance final, puedes concluir que la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) representa un cambio de paradigma en el ecosistema empresarial español. Gracias a la Ley de Startups, España se ha posicionado como uno de los países más atractivos para la creación de empresas tecnológicas. Destaca, sobre todo, en incentivos fiscales, facilidad de constitución, atracción de talento y apoyo al capital riesgo. Si te motiva dedicarte a este ámbito del derecho, tendrás ante ti un camino profesional estimulante y con muchísimas salidas.