El crowdfunding se presenta como un nuevo recurso financiero privado para los partidos políticos, permitiendo a los ciudadanos participar económicamente en estas agrupaciones. En España, el debate sobre la oportunidad, conveniencia y legalidad de utilizar el crowdfunding para captar fondos por los partidos políticos ha cobrado relevancia.
En este artículo, analizaremos la viabilidad del crowdfunding en el sistema de financiación de partidos políticos español, proponiendo un encaje legal adecuado y examinando su constitucionalidad. Para ello, realizaremos un acercamiento al análisis del crowdfunding, examinaremos la puesta en práctica de esta herramienta por parte de los partidos políticos a escala nacional e internacional, señalando aspectos positivos y negativos.
Vista del hemiciclo del Congreso de los Diputados.
El Crowdfunding como Herramienta de Financiación Política
El crowdfunding y el fundraising son utilizados por diversas organizaciones y partidos políticos como un mecanismo alternativo para captar aportaciones. El Crowdfunding permite que personas naturales o jurídicas financien actividades personales, empresariales o proyectos, incluyendo proyectos políticos.
Se reconocen dos líneas de financiamiento: el financiamiento de campañas políticas se ubica en la categoría de donaciones dentro del modelo no inversionista, donde el donante no espera un retorno o beneficio material. Este representa un mecanismo para captar fondos con una finalidad benéfica, política, empresarial o personal, realizado por organizaciones sin fines de lucro de carácter social o político.
Una de las principales ventajas de ambos métodos es la capacidad de reunir a sectores jóvenes de la población, que tradicionalmente muestran resistencia a participar en este tipo de actividades. Permite encarar la actividad de la campaña electoral y el desarrollo de la acción política sin incurrir en créditos bancarios y sus elevados intereses o compromisos empresariales.
Para implementar una campaña de crowdfunding exitosa, es esencial:
- Tener un proyecto claro y atractivo publicado en redes sociales.
- Publicar el proyecto en una plataforma durante un período definido (30-120 días).
- Identificar y seleccionar el canal de comunicación adecuado para los donantes potenciales.
- Diseñar una campaña de recaudación corta y convincente, con un contenido directo y una propuesta de valor potente.
- Ofrecer una web amigable donde los donantes puedan realizar donativos fácilmente.
- Mantener a los seguidores informados sobre los resultados y agradecer su participación.
Es prioritario que todos los activistas sean donantes y se sientan identificados con las actividades en las que se les involucra.
Las acciones de fundraising/crowdfunding sirven para obtener recursos económicos, pero aún más importante, el apoyo social, la generación de buena imagen (transparencia e independencia de los poderes fácticos) y el compromiso. El crowdfunding es un medio relativamente novedoso en el medio político, con una gran repercusión gracias a la captación de simpatizantes para lograr importantes montos a partir de micro donaciones.
Utilizar el Crowdfunding y Fundraising como fórmulas para financiar tu campaña electoral, son determinantes para lograr el éxito en todo proyecto de tipo político. Recaudar fondos mediante los portales de internet y otros medios será un elemento potenciador para tus aspiraciones de victoria.
COMO ORGANIZAR TU EQUIPO DE CAMPAÑA ELECTORAL | 04 ser presidente municipal
El Crowdfunding en el Contexto Español
En España, formaciones políticas como Equo, Partido X, Podemos, Vox, Red o UPyD han utilizado el crowdfunding, percibiendo microdonaciones a través de la red para financiar sus campañas electorales o congresos. Incluso, algún partido político ha introducido una nueva iniciativa en las últimas elecciones autonómicas, como es el crowdlending, que consiste en la solicitud de micro préstamos a través de la red, que son devueltos en cuanto se recibe la subvención electoral que les corresponde.
Legalidad y Regulación del Crowdfunding Político
El espíritu de la Ley sobre financiación de los partidos políticos en España busca la transparencia y la rendición de cuentas para prevenir la corrupción. La ley permite donaciones nominativas realizadas por particulares o empresas, con un límite de hasta 100.000 euros al año. Todas las donaciones, independientemente de su cuantía, deben ser nominativas (con nombre, apellidos y DNI) y no anónimas. Además, deben ingresarse en una cuenta bancaria específica del partido para facilitar la fiscalización y el control por parte del Tribunal de Cuentas, evitando así la entrada de dinero negro.
Si las microdonaciones son nominativas y se ingresan en una cuenta corriente, se cumple la Ley. Las actividades de campaña desarrolladas por un precandidato para ser candidato y posteriormente Secretario General de un Partido Político se inscriben en el modelo organizativo y financiero de un partido político y por tanto han de financiarse cumpliendo esas premisas.
El Tribunal de Cuentas ha tenido dificultades para identificar la procedencia de ciertas donaciones realizadas a través de plataformas de financiación colectiva. Por lo tanto, es necesario regular de manera específica este tipo de colectas de fondos, ya sean para financiar actividad electoral u ordinaria de los partidos políticos, atendiendo a sus especificidades respecto al medio que se utiliza para la captación de fondos. El reto es identificar a donantes de pequeñas cantidades, verificando que el titular haya introducido por sí mismo los datos del DNI del donante.
Posturas de los Principales Partidos Políticos
Los tesoreros de los principales partidos han comparecido en el Congreso para explicar cómo se financian sus formaciones políticas y proponer cómo deberían hacerlo en el futuro. En la Comisión para la Auditoría de la Calidad de la Democracia y la lucha contra la corrupción, los tesoreros de PP, PSOE, Podemos y Ciudadanos han expuesto sus ideas con el fin de ilustrar a los diputados que analizan posibles modificaciones en la legislación sobre financiación de los partidos. Los cuatro han coincidido en la conveniencia de adoptar medidas para incentivar la financiación privada de las formaciones políticas.
Partido Popular (PP): Reforzar el anonimato de los donantes privados
La tesorera nacional del PP, Carmen Navarro, ha manifestado que hay "demasiada proporción de financiación pública y muy poca de financiación privada" en los partidos políticos. En el caso del Partido Popular, la financiación privada es del 10% y las donaciones apenas representan entre el uno y el dos por ciento del total de ingresos.
Navarro ha abogado por homogeneizar el dinero que pagan a los partidos los ayuntamientos y las comunidades autónomas y por reforzar el anonimato de los donantes privados, "porque a lo mejor a los donantes no les gusta que sepan que han dado un determinado dinero a un partido", para que esta partida pueda crecer en importancia. De las microdonaciones dijo que se trata de un sistema "muy difícil de controlar", aunque es partidaria de regularlo.
Partido Socialista Obrero Español (PSOE): Avanzar hacia el 'crowdfunding'
El director gerente del PSOE, Gregorio Martínez, cree que es necesario "iniciar una tendencia" hacia las microdonaciones en las finanzas de los partidos políticos, así como dejar de vincular únicamente la financiación estatal de los partidos a los resultados electorales.
Martínez cree que se deben aumentar los incentivos fiscales para las pequeñas donaciones privadas. En el caso del PSOE, que en 2015 recibió un 72,5% de su financiación del dinero público y un 27,5% de bolsillos particulares.
Podemos: Incentivos fiscales a las microdonaciones
El responsable de finanzas de Podemos, Daniel de Frutos, ha defendado medidas que incentiven la confianza de los ciudadanos en los partidos, como la regulación de microdonaciones con un mayor incentivo fiscal que a aportaciones de mayor cuantía, y el establecimiento de cuotas o aportaciones privadas limitando el importe.
Con el 'crowdfunding', Podemos recaudó en microcréditos seis millones de euros entre marzo de 2015 y junio de 2016, ya devueltos a sus 25.000 prestamistas, todos los donantes quedan perfectamente identificados con nombre, DNI y todos los requisitos legales, y tiene la garantía de que el partido indica la finalidad; es decir, dice a la ciudadanía "para qué quiere ese dinero" y especifica un presupuesto.
Por otra parte, De Frutos ha considerado clave poner limites al endeudamiento de los partidos, que considera que es el "principal error financiero y político" de las formaciones. Igualmente, ha defendido más controles de las donaciones de empresas, que suelen ser las mismas que año tras año donan casi las mismas cantidades a los mismos partidos con métodos nada transparentes, y después son las que suelen firmar contratos públicos con las administraciones.
Ciudadanos: Mejor, financiación privada
El responsable de finanzas de Ciudadanos, Carlos Cuadrado, ha defendido que la financiación privada sea "toda la que se pueda" para ahorrar el máximo al erario público, pero sin atreverse a concretar en qué medida. Ciudadanos se financia en un 76% a través de subvenciones públicas, un 33% a cuenta de los afiliados y solo un 1% por donaciones.
Considera que se debe recurrir a los bancos solo para gastos puntuales de campaña, pero no para financiar los gastos corrientes o para comprar una sede. En el partido naranja son partidarios de las auditorías externas para controlar la financiación de los partidos, una labor que, a su juicio, debe impulsar el Tribunal de Cuentas creando un marco concreto que sirva para todas las fuerzas políticas, sin lagunas.
Fundaciones de los Partidos
No hay una posición común entre los partidos en este punto.
- La tesorera del PP ha defendido la regulación actual de las fundaciones vinculadas a los partidos políticos y ha rechazado que deban tener los mismos límites que las formaciones políticas.
- El gerente del PSOE cree que se debe recuperar el límite de las donaciones de las personas jurídicas a las fundaciones para evitar "atraer financiación sin control a los partidos".
- El responsable financiero de Podemos propone equiparar la fiscalización que establece la ley de financiación de los partidos a las fundaciones "para evitar puertas atrás".
- A Ciudadanos, por el momento, la regulación de las donaciones no le ofrece mucha seguridad. De hecho, aunque han puesto en marcha su propia fundación, la tienen inactiva.
Medidas de Control y Transparencia
Ante la preocupación ciudadana por la corrupción vinculada a los partidos políticos, se han adoptado medidas de control. La Ley obliga a que todas las donaciones se ingresen en una única cuenta corriente bancaria, donde constará la fecha de la imposición, el importe de la misma, el nombre e identificación fiscal del donante. Se limitan las aportaciones a 50.000€. Se regula el caso que un donante aporte una cantidad superior a la establecida en la Ley. En este supuesto, el partido tiene que devolver el exceso al donante.
La modificación de la Ley de financiación del 2015 establece en exclusiva el control de la contabilidad ordinaria de los partidos políticos al Tribunal de Cuentas. Desde el 1 de abril del 2015, se ha prohibido que las entidades de crédito puedan efectuar condonaciones totales o parciales de deuda a los partidos políticos. Los partidos políticos están obligados a establecer unas instrucciones internas en materia de contratación siguiendo los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación.
Escudo del Tribunal de Cuentas de España.
Desafíos y Perspectivas Futuras
En la actualidad la financiación pública de los partidos políticos representa el 80% sobre los ingresos totales. Es necesario establecer un modelo de financiación pública que no discrimine a los partidos que no obtengan representación parlamentaria ni tampoco a los partidos minoritarios.
Los estados financieros a rendir por los partidos políticos deberían agregar y consolidar toda la organización territorial e institucional de las formaciones políticas.
| Partido Político | Postura sobre Crowdfunding |
|---|---|
| Partido Popular (PP) | Partidario de reforzar el anonimato de los donantes privados y regular las microdonaciones. |
| Partido Socialista Obrero Español (PSOE) | A favor de avanzar hacia el crowdfunding y aumentar los incentivos fiscales para las pequeñas donaciones privadas. |
| Podemos | Promueve incentivos fiscales a las microdonaciones y límites al endeudamiento de los partidos. |
| Ciudadanos | Defiende una mayor financiación privada y auditorías externas para controlar la financiación de los partidos. |