El Parlamento andaluz debatió el proyecto de ley de Fomento del Emprendimiento, una iniciativa del Gobierno autónomo para impulsar la creación de empleo y el autoempleo. Esta ley se presenta como una herramienta para apoyar a los emprendedores en la región.
Diecisiete años después de que se mencionara la necesidad de emprender en Andalucía, se tramita en el Parlamento una ley de Emprendimiento que, según algunos críticos, se limita a una declaración de intenciones. La ley forma parte del pacto firmado por el PSOE y Ciudadanos que le permitió a Susana Díaz ser elegida presidenta de la comunidad.
Izquierda Unida presentó una enmienda a la totalidad argumentando que el proyecto va en contra de la obligación de los Gobiernos de crear empleo, priorizando el emprendimiento como una opción y no como un derecho.
Andalucía Emprende: El Papel Clave en el Asesoramiento
Según la norma, el asesoramiento a los emprendedores corre a cargo de Andalucía Emprende, Fundación Pública Andaluza. Esta fundación tiene un presupuesto de algo más de 40 millones de euros, pero destina el 80% (32 millones) a pagar las nóminas de su casi millar de empleados. Los empleados de Andalucía Emprende son los que asesoran, pero los que dan el visto bueno a la financiación están en otras ventanillas, en la Agencia Idea, en Soprea o en Invercaria.
A día de hoy el recorrido de un emprendedor, sea persona física (autónomo) o jurídica (empresa), es agotador. Promete la Junta de Andalucía en sus papeles que el plazo para conceder un préstamo reembolsable es de tres meses, aunque el hecho cierto es que se alarga a un año y además en condiciones más caras que en los canales tradicionales. Es la principal laguna oceánica de una ley a la que le sobra rimbombancia y redundancia.
Críticas y Retos de la Ley
Entre tanta farfolla, no es de extrañar que la ley contemple crear un portal del emprendimiento para que los emprendedores no acaben agotados y sepultados antes de empezar. Se habla de dar servicios de iniciativas de intraemprendimiento, de implantar un programa andaluz de formación para emprender, de microprogramas rurales para emprender, de establecer por decreto el estatuto de la persona emprendedora rural, de premiar a las personas emprendedoras y de elaborar un plan general de emprendimiento.
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El Plan General de Emprendimiento
El Gobierno de Andalucía ha puesto en marcha la elaboración del Plan General de Emprendimiento, el primero de la era PP-C's, con el proceso de consulta pública en el que hasta el 23 de julio se ha invitado a la participación con aportaciones para la redacción. De hecho, la Ley de Emprendimiento de Andalucía fue el punto 1 del pacto de investidura del PSOE y C's la pasada legislatura y que aprobaron en solitario en el Parlamento andaluz tras votar en contra PP e IU y abstenerse Podemos, entró en vigor el 8 de mayo de 2018.
En su disposición adicional segunda recoge: “En un plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de esta ley, deberá aprobarse y publicarse el Plan General de Emprendimiento”. Este documento “será el instrumento básico de planificación, coordinación y evaluación de las políticas públicas desarrolladas en esta materia” para “convertir a Andalucía en una región emprendedora e innovadora”, según destacan desde la Consejería de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad, en manos de Rogelio Velasco, consejero elegido a propuesta de C's.
Ejes Centrales del Plan
¿Qué va a incluir este plan? Básicamente girará en torno a cuatro ejes que pueden resumirse en uno: reducir trabas burocráticas. De este modo, el régimen de autorización se sustituirá por una declaración responsable o una comunicación, con el fin de reducir el exceso de papeleo. Igualmente, los procedimientos para la inscripción en los registros de la comunidad autónoma se quedarán en un máximo de tres meses desde su inicio, o sea, la mitad. Mientras, las reglas para la tramitación de incentivos para los autónomos tendrán el mismo plazo para resolverse y un tope de dos meses para hacer efectivo el pago una vez publicada la resolución.
Reacciones y Críticas Adicionales
En esto ha incidido también CCOO, tras las críticas de Elías Bendodo. Las citadas son las funciones de Andalucía Emprende que “no gestiona directamente incentivos”. José María Casado Ruiz, presidente del comité de empresa de Andalucía Emprende en Jaén, se sorprende de que “se cargue contra la estructura de personal de la Fundación, cuando prestan servicio en todo el territorio”. Recuerda que ese esfuerzo sólo es posible contando con personal suficiente para ello.
Tabla resumen de plazos según el Plan General de Emprendimiento:
| Procedimiento | Plazo Máximo |
|---|---|
| Inscripción en registros de la comunidad autónoma | 3 meses desde el inicio |
| Tramitación de incentivos para autónomos | 3 meses para resolverse |
| Pago efectivo de incentivos (una vez publicada la resolución) | 2 meses |